Готовое решение: Как предоставить преференции участникам закупки по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2019)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 18.10.2019

Готовое решение КонсультантПлюс, 11.10.2019	
Как предоставить преференции участникам закупки по Закону N 44-ФЗ

Преимущества по Закону N 44-ФЗ предоставляют организациям инвалидов, учреждениям уголовно-исполнительной системы (УИС), субъектам малого предпринимательства (СМП), социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), а также участникам, предложившим товары из ЕАЭС.
Преимущества нужно предоставить только при конкурентных закупках. Если покупаете у единственного поставщика, их устанавливать не надо.
Существует несколько способов предоставления преференций. В ряде случаев при заключении контракта надо увеличить предложенную участником цену (сумму цен единиц товара (работы, услуги)).
При закупках у СМП и СОНКО нужно ограничить участие в этой закупке или обязать привлечь СМП и СОНКО на субподряд.
Все преференции вы обязаны указать в плане-графике, извещении и документации о закупке. В противном случае вас оштрафуют на 3 тыс. руб.	

Оглавление:
1. Какие преференции предусмотрены при закупках по Закону N 44-ФЗ
2. Как предоставить преимущества организациям инвалидов при закупках
3. Как предоставить преимущества учреждениям и предприятиям УИС

1. Какие преференции предусмотрены при закупках по Закону N 44-ФЗ
Преференции зависят от того, каким участникам они предоставляются.
Так, если вы заключаете контракт с организацией инвалидов или учреждением (предприятием) УИС, нужно увеличить предложенную ими цену, цену за единицу товара (работы, услуги) на величину до 15% (ч. 4 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, п. 5 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов).
На закупки у СМП и СОНКО вы должны потратить минимум 15% своего СГОЗ (ч. 4 ст. 27, ч. 1, 3, 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

	См. также: Как СМП или СОНКО принять участие в закупке по Закону N 44-ФЗ	

А при закупке товаров из Приложения к Приказу N 126н, при рассмотрении и оценке заявок на электронные конкурс, котировку или запрос предложений примените понижающий коэффициент 15% к заявке, в которой к поставке предложены исключительно товары из государств - членов ЕАЭС. Это позволит повысить ее рейтинг.
Если победителем закупки станет участник, к заявке которого применен понижающий коэффициент, то контракт с ним заключите по цене, указанной в заявке (без применения такого коэффициента).
Если вы закупаете товары из Приложения к Приказу N 126н путем электронного аукциона и в заявке победителя предлагается поставить хотя бы один из них не из ЕАЭС, то контракт с таким победителем заключите по предложенной им цене, уменьшенной на 15%.
На это указано в п. п. 1.1 - 1.3 Приказа N 126н.
Полагаем, при закупке товаров из Приложения к Приказу N 126н, объем которых не определен, положения данного Приказа о цене контракта применяются и к сумме цен единиц товара, предложенной участником.

	См. также: Как применить условия допуска иностранных товаров	

2. Как предоставить преимущества организациям инвалидов при закупках
Преимущества организациям инвалидов вы обязаны предоставить, если закупаете товар из Перечня N 341. Это относится только к конкурентным закупкам. Если покупаете у единственного поставщика, преимуществ устанавливать не нужно.
Особо обратите внимание на то, как формировать объект закупки. Включать в один лот можно только товар из Перечня N 341 (п. 5(1) Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов).
Чтобы предоставить преимущества, укажите информацию о них в плане-графике, извещении и документации. Оцените заявку организации, которая претендует на преференции, и заключите контракт.

2.1. Как указать информацию о преимуществах в плане-графике
Укажите в столбце 25 плана-графика, что при закупке вы предоставляете преимущества инвалидам. Достаточно просто указать "да".
В электронной версии плана-графика в ЕИС нужно поставить отметку в подблоке "Преимущества, предоставляемые участникам закупки в соответствии со ст. ст. 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ".
Обратите внимание: если НМЦК (максимальное значение цены контракта) конкурса или аукциона более 20 млн руб., то в плане-графике (графа 20) установите обеспечение заявки не более 2% (ч. 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

	См. также:
•	Как составить, утвердить и разместить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ
•	Как внести изменения в структурированный план-график закупок	

2.2. Как включить сведения о преимуществах в извещение и документацию
Вам нужно указать в извещении и (или) документации (ч. 2 ст. 28, ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ):
1)	на сколько процентов вы поднимете цену, если победит организация инвалидов.
Рекомендуем указать: 15%, но не более чем НМЦК (начальной цены единицы товара (работы, услуги)).
Такой позиции придерживаются Минэкономразвития России и Минфин России. Вы можете установить меньше 15%, но приготовьтесь отстаивать это в контрольном органе или судах по жалобам участников, хотя ФАС России такое и поддерживает. Например, заказчик установил 1% и контрольный орган признал это допустимым (Решение Краснодарского УФАС России от 31.07.2018 по делу N ЭА-1245/2018);

Пример формулировки преимуществ для инвалидов в документации
Преимущества предоставляются организациям инвалидов в размере 15% от предложенной цены (суммы цен единиц товара (работы, услуги)), но не выше начальной (максимальной) цены контракта (начальной цены единицы товара (работы, услуги)). Преимущества предоставляются следующим организациям (ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ):
•	общероссийским общественным организациям инвалидов (в том числе созданным как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%;
•	организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%.

2)	требование о том, что участник должен предоставить в заявке заявление в свободной форме о его соответствии ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 54.3, п. 4 ч. 6 ст. 54.4, п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 5 ст. 66, пп. "б" п. 4 ч. 9 ст. 82.3, п. 3 ч. 6, п. 4 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки требования и формы заявления
Для подтверждения права на преимущества в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ участник должен представить заявление в произвольной форме о своем соответствии критериям, установленным в ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ. Заявление можно предоставить по форме:
Рекомендуемая форма
(для организаций инвалидов)

Заявление
о соответствии критериям, установленным
ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ

_________________________________________________________________________________________________________________ (полное наименование участника закупки)
в лице
____________________________________________________________________________________________________________ (должность, Ф.И.О. руководителя, уполномоченного лица)
Заявляем о нашем соответствии критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, а именно (выбрать п. 1 или п. 2) о том, что являемся:
1)	общероссийской общественной организацией инвалидов, состоящей не менее чем на 80% из инвалидов и (или) их законных представителей;
2)	организацией, уставный (складочный) капитал которой полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов. Среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%.

Если вы не укажете информацию в извещении и документации о закупках, вам грозит штраф 3 тыс. руб. (Решение Краснодарского УФАС России от 22.11.2016 по делу N ЭА-1793/2016).

2.3. Как рассмотреть заявки организаций инвалидов
Прежде всего убедитесь, что организация общероссийская.
Проверьте регионы ее деятельности и ее учредителей по выписке из ЕГРЮЛ или уставным документам.
Если вам предоставила заявку региональная (местная) организация, то не спешите ее отклонять. Она может оказаться структурным подразделением всероссийской организации инвалидов.
Чтобы это проверить, посмотрите в уставе или выписке из ЕГРЮЛ, кто учредитель. Это должна быть всероссийская организация инвалидов. Также посмотрите устав всероссийской организации - учредителя. В нем должно быть установлено право создавать свои региональные (местные) отделения или представительства.
Такая структура, например, у Всероссийского общества слепых, Всероссийского объединения инвалидов, Всероссийского общества глухих и т.п. (Решение Сахалинского УФАС России от 05.06.2018 по делу N 195/18, Решение Новосибирского УФАС России от 01.03.2017 по делу N 08-01-4).
Если участник не является общероссийской организацией или не соответствует требованиям ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, заявку нужно отклонить. В противном случае каждому члену комиссии грозит штраф до 30 тыс. руб. (Письмо ФАС России от 28.03.2018 N ИА/21098/18).

2.4. Как заключить контракт с организацией инвалидов
Если победителем стала организация инвалидов, то при заключении контракта вы должны по ее требованию увеличить цену на размер преимущества, но не более НМЦК. При закупке с неопределенным объемом по ее требованию контракт заключите по максимальному значению цены контракта и по цене за единицу товара (работы, услуги). Такую цену единицы рассчитайте в соответствии с ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, а затем увеличьте ее на размер преимущества (она должна быть не выше начальной цены единицы товара (работы, услуги)) (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, п. п. 4, 5 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов).

Пример расчета цены контракта с учетом преимуществ
Заказчик при закупке офисной мебели в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установил: НМЦК - 400 тыс. руб., преимущество для организаций инвалидов - 15% к предложенной цене контракта, но не более НМЦК.
Цена контракта, предложенная победителем - организацией инвалидов, - 370 тыс. руб.
При увеличении на 15% получается 425,5 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 15%), что больше НМЦК.
Контракт можно заключить по цене, равной НМЦК, - 400 тыс. руб.

Победитель должен предоставить вам требование об увеличении цены до заключения контракта. Форма при этом значения не имеет.
В остальном вы заключаете контракт так же, как и с обычным участником.

	См. также: Как заключить государственный, муниципальный контракт по результатам закупки	

Если победитель уклонился, то заключите контракт со вторым участником в таком же порядке (п. п. 6, 7 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов).

3. Как предоставить преимущества учреждениям и предприятиям УИС
Предоставьте преимущества учреждениям и предприятиям УИС, если закупаете товар из Перечня N 649.
При сравнении товаров, которые вы закупаете, с товаром из Перечня руководствуйтесь прежде всего наименованием, а не кодом ОКПД2 (Письмо Минфина России от 24.11.2017 N 24-06-01/78878). Например, в Перечне код 10.51.52.120 - это сметана, а в Классификаторе - это код ацидофилина. Установить преимущество нужно при закупке сметаны.
Обратите внимание: хотя вы и не обязаны формировать закупку только из товаров в этом перечне, лучше все же закупать их отдельно от других товаров. Иначе вас могут оштрафовать на 3 тыс. руб. (Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3549, Решение Карельского УФАС России от 20.01.2017, Решение Челябинского УФАС России от 09.08.2016 по делу N 156СО-ВП/2016, Постановление Мордовского УФАС России от 22.10.2015 по делу N 370).
Чтобы предоставить преимущество:
1)	внесите информацию в план-график;
2)	включите в извещение и документацию, что учреждениям (предприятиям) УИС предоставлено преимущество до 15% к предложенной цене (сумме цен единиц товара (работы, услуги)), но не более НМЦК (начальной цены единицы товара (работы, услуги)).
Также укажите, что участник, который претендует на преимущество, должен в заявке предоставить требование в произвольной форме (п. 2 Постановления N 649);
3)	рассмотрите заявки.
К организациям УИС относятся: ФГУП УИС, учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы и другие организации (ст. ст. 5, 19 Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"). Чтобы определить, что учреждение (предприятие) относится к УИС, посмотрите информацию в выписке из ЕГРЮЛ или в уставных документах;
4)	при заключении контракта с такой организацией увеличьте предложенную ею цену на 15%, но не более чем НМЦК. При закупке с неопределенным объемом контракт заключите по максимальному значению цены контракта и цене единицы товара (работы, услуги) (ч. 2.1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Применяя по аналогии п. 5 Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов, полагаем, что в этом случае:
- преимущество следует применить непосредственно к цене единицы товара (работы, услуги);
- она не может превышать начальную цену единицы товара (работы, услуги).
За более подробными разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.
Если победитель уклонился, а второй участник тоже предприятие УИС, то заключите контракт с учетом преимуществ (п. п. 3, 4 Постановления N 649).

	См. также: Как заключить государственный, муниципальный контракт по результатам закупки